Campechanos le responden a Cuarón

 

REDACCIÓN
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El lunes pasado se difundió en forma viral una crítica del cineasta mexicano ganador del Oscar, Alfonso Cuarón, a la Reforma Energética impulsada por el Presidente Enrique Peña Nieto.

En diez preguntas, el director de ‘Gravedad’ plenteó sus dudas y manifestó su preocupación por el destino del país.

De eso ya corrió mucha tinta y hasta hubo réplica del propio mandatario federal y contrarréplica de Cuarón.

Pero en EL EXPRESO nos dimos a la tarea de que dos legisladores federales pero campechanos, nos respondan a esas mismas preguntas.

Tanto el panista Jorge Luis Lavalle, como el priísta Raúl Pozos, ambos senadores, reconocieron que los precios de las gasolinas no bajarán.

 

 

LAS PREGUNTAS DE ALFONSO CUARÓN

1. ¿Cuándo bajarán los precios del gas, gasolina, combustóleo y energía eléctrica? ¿Qué otros beneficios tangibles se esperan de la reforma? ¿Cuál es el cronograma de estos beneficios?

2. ¿Qué afectaciones específicas habrá al medio ambiente con prácticas de explotación masiva? ¿Qué medidas se tomarán para protegerlo y quién asumirá la responsabilidad en el caso de derrames o desastres?

3. Los hidrocarburos son recursos no renovables y su impacto en el medio ambiente es enorme. ¿Existen planes para desarrollar tecnologías e infraestructuras de energía alternativa en nuestro país?

4. De la reforma aprobada derivarán contratos multimillonarios. En un país con un Estado de Derecho tan endeble (y muchas veces inexistente) como el nuestro, ¿cómo podrán evitarse fenómenos de corrupción a gran escala?

5. Las trasnacionales petroleras en el mundo tienen tanto poder como muchos gobiernos. ¿Qué medidas se tomarán para evitar que el proceso democrático de nuestro país quede atrapado por financiamientos ilícitos y otras presiones de los grandes intereses?

6. ¿Con qué herramientas regulatorias cuenta el gobierno mexicano para evitar que se impongan las prácticas de depredación que puedan cometer las empresas privadas que participarán en el sector?

7. ¿Cómo asegurar que la reforma incremente la productividad de Pemex, si no se enfrenta el problema de la corrupción dentro del sindicato?

8. Si Pemex aportó durante 70 años más de la mitad del presupuesto federal (con el que se construyó la infraestructura nacional, se sostuvo la educación y los servicios de salud gratuitos), ahora que el aporte del petróleo no irá directamente de Pemex a las arcas, ¿cómo se cubrirá dicho presupuesto?

9. ¿Cómo asegurar que las utilidades no se canalicen a la expansión de la burocracia sino que lleguen al propietario original de esos recursos, que es el pueblo mexicano?

10. Dos experiencias desastrosas permanecen en la memoria de los mexicanos: la quiebra de 1982 (luego del dispendio, la ineptitud y la corrupción que caracterizó el manejo de la riqueza petrolera en los años setenta) y las reformas discrecionales y opacas de tiempos de Salinas de Gortari, buenas para las manos privadas, pero dudosas para los consumidores. ¿Qué nos garantiza que esas experiencias, que han ahondado los abismos sociales, no se repitan? Usted y su partido cargan con la responsabilidad histórica de estas reformas. ¿Cree realmente que el Estado mexicano tiene los instrumentos para llevarlas a cabo con eficacia, sentido social y transparencia?

LAS RESPUESTAS DEL SENADOR PANISTA JORGE LUIS LAVALLE MAURY

1.-El falso pensar que el precio de la gasolina bajará. Lo que sí tendrá costos menores son el gas y energía eléctrica, lo cual sucederá en un lapso no menor a cinco años. Los beneficios de la reforma se darán de manera escalonada en el tiempo, de suerte que se tienen que comenzar a dar diferentes inversiones y acciones, como es la explotación del potencial de gas natural y de lutitas en México, las inversiones en ductos para poder almacenarlo y transportarlo, así como la transformación o migración de las actuales plantas generadoras de energía, que mayormente operan con combustóleo o gasolina, a gas natural, lo cual con los precios actuales podrían disminuir hasta en un 40%, como ocurre hoy en Estados Unidos. Adicionalmente a lo anterior se estiman muchos otros beneficios directos e indirectos. En materia económica se espera la llegada de grandes inversiones que generarán más y mejores empleos en el país y mayores recursos para la nación. Una mejor administración de los mismos a través del Fondo Mexicano del Petróleo, mejor supervisión de la seguridad y el medio ambiente, soberanía energética, acceso a mejores hidrocarburos, dar valor agregado y generación de valor local, creación de una industria del conocimiento y de la industria energética, no depender de nadie, generar un equilibrio y crecimiento de la matriz energética.

2- El modelo energético que se ha aprobado a nivel constitucional prevé una explotación sustentable de los hidrocarburos, es decir, que exista un equilibrio entre la explotación de los hidrocarburos, la obtención de ganancias y el cuidado del medio ambiente. Para ello se prevé la creación de la Agencia de Seguridad Industrial, la cual velará para que la extracción de los energéticos se lleve a cabo de manera amigable con el medio ambiente, esto podrá hacerlo mediante diversos dispositivos jurídicos para poder prevenir y resarcir daños ambientales, así como para sancionar a quienes los causen.  A esto habría que sumar los mecanismos actuales de control ecológico contenidos en nuestro marco jurídico, como la Ley General de Cambio Climático y las Normas Oficiales Mexicanas.

3.- Desde luego que se cuentan con planes de generar ese tipo de energías en nuestro país, toda vez que previamente a la aprobación de esta reforma ya se contaban con disposiciones jurídicas que así lo determinan. Este es el caso del Artículo Tercero Transitorio de la Ley de Cambio Climático publicada el 6 de junio de 2012, que la transición a la generación de energías limpias hasta en un 35% del total de energía generada en el país para el año 2024, lo cual se tiene presente en el modelo energético que los legisladores hemos planteado en esta reforma, además de que se prevé, a largo plazo, la diversificación de la matriz energética hacia energías renovables.

4.-Una parte importante de la reforma constitucional fue el fortalecimiento de los organismos reguladores en el sector. A estos se les brindó autonomía, personalidad jurídica y patrimonio propios, a fin de que las decisiones que se tomen a su interior estén regidas por criterios técnicos y de utilidad para nuestro país, lo cual será del todo transparente y fuera de criterios políticos. Entre las funciones que desempeñará la Comisión Nacional de Hidrocarburos (CNH) se encuentran las siguientes: brindar asesoría técnica a la SENER; recopilar información geológica y operativa; autorizar servicios de reconocimiento y exploración superficial; realizar licitaciones; asignación de ganadores y suscripción de los contratos de actividades de exploración  y extracción de hidrocarburos sólidos, líquidos o gaseosos; la administración en materia técnica de asignaciones de contratos y la supervisión de los planes de extracción que maximicen la productividad del campo en el tiempo.

5.- Existen dentro del nuevo modelo energético diversas medidas que pretenden evitar este tipo de prácticas. Uno de los medios que se implementó es la delimitación de facultades y alcances de los diversos involucrados en los procesos que habrán de seguirse en la celebración de licitaciones, así como en la administración de los contratos, para la exploración, producción, venta y distribución de hidrocarburos, generando mecanismos de transparencia. Asimismo, hoy existen diversas leyes, algunas de muy reciente promulgación, que nos permiten blindar las operaciones de todos los organismos públicos y privados en cuanto a su operatividad financiera. La Ley Federal para la Identificación de Operaciones con Dinero de Procedencia Ilícita establece una serie de requisitos y medias para que cualquier persona que pretenda hacer operaciones financieras en nuestro país esté obligado a declararlo ante la autoridad.

En lo que respecta al sector público, las reformas que en esta legislatura hemos aprobado en temas referentes a transparencia y contabilidad gubernamental brinda un panorama de certidumbre jurídica, que en coordinación con los instrumentos jurídicos generados en esta reforma, garantizan la eficiencia, transparencia y legalidad de nuestro .

modelo energético. Sin embargo, es importante que en breve sean aprobadas el conjunto de reformas en materia política y electoral en virtud de que parte de las modificaciones que ahí se proponen, se encuentran relacionados con el financiamiento de campañas y actos políticos que sin duda fortalecerían el esquema de blindaje financiero.

6.- La Ley de Competencia Económica, que deriva de la reforma constitucional en la materia, prohíbe los monopolios, las prácticas monopólicas, las concentraciones ilícitas y las barreras que disminuyan, dañen o impidan la libre concurrencia o la competencia económica en la producción, procesamiento, distribución o comercialización de bienes o servicios.

Del mismo modo, se establece que la Comisión Federal de Competencia Económica (COFECE) es un órgano autónomo, independiente en sus decisiones y funcionamiento, imparcial en sus actuaciones y que tiene por objeto garantizar la libre concurrencia y competencia económica, y se le faculta para prevenir, investigar y combatir los monopolios, las prácticas monopólicas, las concentraciones y demás restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados. Bajo este esquema, se busca garantizar la libre competencia en el mercado de los hidrocarburos, ofreciendo certidumbre jurídica a las empresas, garantizando la no concentración económica, a fin de que los mexicanos podamos tener acceso a hidrocarburos de calidad, a precios competitivos.

7.-Dentro de la reforma que aprobamos en el Congreso, dejamos fuera del Consejo de Administración al Sindicato de Pemex, en la parte de Empresa Productiva del Estado establecimos que la organización, administración y estructura, deben ser acordes a las mejores prácticas internacionales; del mismo modo que establecimos que sus Consejos deben poner en operación los mecanismos de fiscalización, transparencia y rendición de cuentas.  Por otro lado es muy importante no satanizar a los empleados, ellos son el corazón de Pemex. Los reguladores son el eje de la reforma, debemos poner especial énfasis a esta parte en la elaboración de las leyes secundarias, y también insistir en la necesidad de reformar el Apartado B del Artículo 123 de la Constitución para garantizar transparencia y democracia plena sobre los Sindicatos.

8.- Pemex aporta al día de hoy poco más del 34% del presupuesto total del país, la necesidad de despetrolizar las finanzas públicas, es uno de los fines del nuevo modelo energético, dicha reducción debe ser de forma escalonada, para no generar un desequilibrio en la economía. La carga fiscal de Pemex deberá recalibrarse en la misma medida que las nuevas inversiones se vayan generando en el país. Cabe resaltar que el Fondo Mexicano del Petróleo, será ahora el encargado de la administración de la renta petrolera, y tendrá como una de sus responsabilidades informar a los mexicanos de manera transparente sobre el manejo de los recursos.

9.- Los reguladores deben estar completamente blindados, sus integrantes deben ser garantes de solvencia técnica y moral para que sean quienes rindan cuentas a todos los mexicanos y vigilen el buen uso y destino de cada peso que entre. El Fondo Mexicano del Petróleo –que fue una de las exigencias de Acción Nacional- es un fideicomiso público que por ley será destinado a inversión de largo plazo, en ciencia, tecnología, innovación y energías renovables; infraestructura para el desarrollo social y becas para la formación del capital humano, y así cuidaremos que no sólo ésta, sino también las futuras generaciones disfruten de lo que obtenemos por nuestros hidrocarburos. El Fondo Mexicano del Petróleo pretende contestar con transparencia la pregunta de ¿a dónde se va el dinero proveniente de la renta petrolera?, así como asegurar que los excedentes petroleros no serán utilizados para cubrir el gasto corriente.

10.-El nuevo modelo energético busca atender las necesidades actuales de nuestro país en un mercado energético mundial que ya cambió, el fin último de esta Reforma es garantizar la seguridad energética de nuestro país. Los legisladores de Acción Nacional en un acto completamente responsable, brindamos al Ejecutivo Federal todas las herramientas para que logre lo anterior, sin embargo es responsabilidad exclusiva del Gobierno de la República su implementación y operación. En Acción Nacional seremos vigilantes en todo momento del desarrollo de esta Reforma, y seremos los primeros en exigir rendición de cuentas por parte del gobierno.

LAS RESPUESTAS DEL SENADOR PRIISTA RAÚL POZOS LANZ

1.- La Reforma Energética propuesta por el presidente Enrique Peña Nieto permitirá reducir los precios del gas natural y electricidad en el mediano plazo, siendo el gas uno de los principales componentes para la generación de energía eléctrica; en cuanto se genere mayor producción de este importante insumo, especialmente del Shale en el norte de México, disminuirá el costo de la electricidad, ya que la utilización de diesel y combustóleo será menor, cuyo costo es 5 o 6 veces mayor. El mismo criterio se utiliza para el costo del Gas. Se calcula que pueda ser de entre 2 y 4 años cuando se den estos efectos positivos.

En el caso de la gasolina, México importa el 49% del consumo nacional, por lo que la reforma prevé la apertura a la inversión en refinación y de su cadena productiva para incrementar la oferta del combustible. Además, la gasolina es subsidiada y es menester reconocer que el esquema de subsidios vigente es altamente regresivo.

No obstante lo anterior, la Reforma nos permitirá establecer precios máximos para los combustibles que harán que sus precios se muevan de forma parecida a los precios de otros productos. Como la reforma prevé abrir el sector de refinación, transporte y despacho de combustibles, estableciendo una competencia efectiva, los precios a los consumidores podrían incluso aumentar menos que el de otros productos.

Entre otros beneficios esperados de esta Reforma se encuentra el aumento de empleos en 2018 y 2.5 millones de empleos adicionales en 2025;  aumentar la producción nacional de fertilizantes a precios competitivos y evitar la importación de este insumo por 400 millones de dólares; incremento en la producción de petróleo, de 2.5 millones de barriles diarios en 2013, a 3 millones de barriles diarios en 2018 y 3.5 millones en 2025; así como el incremento en la producción de gas natural: de 5 mil 700 millones de pies cúbicos diarios en 2013, a 8 mil millones de pies cúbicos diarios en 2018 y 10 mil 400 millones en 2025.

2.- La iniciativa de legislación secundaria establece con claridad que son las empresas petroleras las responsables de cualquier afectación al medio ambiente, será la Reforma Energética que dotará al Estado mexicano de la capacidad para poder exigir que las empresas en el sector cumplan con sus obligaciones, además de que garantiza una explotación de recursos responsable ambientalmente.

Además de que se contará con la creación de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos, que se será un órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT). Este organismo tendrá dentro de sus atribuciones regular y supervisar, en materia de seguridad industrial, operativa y protección al medio ambiente, las instalaciones y actividades del sector hidrocarburos, incluyendo las actividades de desmantelamiento y abandono de instalaciones, así como el control integral de residuos.

3.- La reforma constitucional establece con puntualidad que el Estado Mexicano deberá contribuir a la generación de energías alternativas.

Tenemos los Centros Mexicanos en Innovación de Energía, uno en energía geotérmica, uno en energía solar y el tercero, en energía eólica,  financiados con fondos de la Secretaría de Energía y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, enfocados a desarrollar tecnologías y aprovechar recursos renovables del país.

Es importante mitigar el impacto ambiental por la generación de energía convencional a traves del fomento del uso de energías limpias y energías renovables. Podemos mencionar que se pretende el establecimiento de Certificados de Energías Limpias en la generación de electricidad en el país; se propondrá una ley de Geotermia para aprovechar el calor de origen volcánico en las aguas subterráneas del país, y se perseguirán metas sobre cuánta electricidad deberá generarse con energías limpias.

4.- Sabemos que la búsqueda de competitividad con empresas de nivel internacional, como lo es PEMEX y las trasnacionales que inviertan en el país, fomentará una estricta vigilancia entre cada ente involucrado en los procesos, la competencia obliga a reglas y resultados claros para todos.

La Reforma Energética establece mecanismos principales de transparencia y de combate a la corrupción, que obedecen a las mejores prácticas internacionales. Por ejemplo en las rondas de licitación para asignar los nuevos contratos serán públicos; los contratos también contarán con cláusulas de transparencia para que los pueda consultar cualquier interesado. Está establecido que las empresas exploradoras y extractoras de gas natural o petróleo deberán hacer públicos los costos en los que incurran y los pagos que reciban en consecuencia. También serán públicos, transparentes y auditables

los recursos que reciba el Estado por el gas natural o el petróleo que se extraiga consecuente con los nuevos contratos que establece la reforma, así como la forma en que dichos recursos serán utilizados.

Los órganos reguladores estarán sujetos a estrictas normas de transparencia y rendición de cuentas. Pemex y CFE deberán de revelar información en los mismos términos que las empresas que cotizan en bolsa bajo los más estrictos estándares internacionales.

La reforma energética establece un arreglo institucional de pesos y contrapesos entre cuatro instancias del Estado. Finalmente todos conoceremos las normas por las que el Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo realice la recepción y administración de los ingresos obtenidos.

5.-La propia legislación constitucional establece cuál es el papel que jugará México en el concierto de las naciones y cómo habrá de fortalecer sus instituciones nacionales o internacionales  para defenderse ante la posibilidad de una amenaza a su soberanía.

6.-En este caso se establece que la toma de decisiones recaiga en tres instituciones con atribuciones claramente definidas: la Secretaría de Energía, la Comisión Nacional de Hidrocarburos (CNH) y la Agencia de Seguridad Industrial y Protección al Medio Ambiente.

La primera seleccionará las áreas a desarrollarse mientras que la Comisión será la responsable de garantizar que la extracción de los hidrocarburos se realice de manera sustentable en el tiempo, con bases técnicamente sólidas que permitan maximizar la recuperación total de los hidrocarburos a lo largo de la vida productiva de los yacimientos.

7 .-La Reforma Energética abrirá nuevas oportunidades laborales bien remuneradas, que representen retos profesionales interesantes, permitiendo mayor satisfacción personal. Para ello es esencial que se respeten todos los derechos laborales, incluyendo los de los trabajadores de Pemex, quienes durante décadas han demostrado su capacidad y su entrega en beneficio de México. Reiteramos nuestro respeto por todos los trabajadores petroleros de México, sin duda, su labor ha sido parte del desarrollo de muchas generaciones y sabemos que así seguirá siendo.

La Reforma parte de la premisa de la rectoría total del Estado en la Política Energética del País.

8.-Hay que reconocer que será un proceso gradual, Pemex se moderniza para ser ahora una empresa productiva del Estado, tendrá que tributar como las grandes empresas del país, al igual que lo harán todas las empresas trasnacionales que pretendan participar en el sector. Adicionalmente a eso, la producción del petróleo aumentará con los años hasta 500 mil barriles diarios, que dará al Estado la oportunidad de contar con más recursos para el desarrollo.

9.- Se tiene previsto la creación del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo, que será un fideicomiso del Banco de México. Este Fondo será el encargado de recibir todos los ingresos, con excepción de los impuestos, que correspondan al Estado Mexicano derivados de las asignaciones y contratos a que se refiere el párrafo séptimo del artículo 27 de la Constitución.

Los ingresos se administrarán y distribuirán para realizar los pagos establecidos en dichas asignaciones y contratos. Realizar las transferencias a los Fondos de Estabilización de los Ingresos Petroleros y de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas. Una vez que el Fondo de Estabilización de los Ingresos Petroleros, o su equivalente, haya alcanzado su límite máximo, los recursos asignados al Fondo se destinarán al ahorro de largo plazo.

10.-Sí, Sin duda, Sí.